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隱患排查治理系統智慧云V0.4

一、系統簡介

（一）建設背景

近年來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，全國安全生產繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢。但安全生產形勢仍然嚴峻，主要表現在各類事故總量依然較大，重特大事故時有發生，其主要原因是安全生產主體責任落實不到位，安全隱患治理整頓不深入，隱患排查不徹底、整改措施不到位等問題在一些地方、行業和企業還不同程度存在。

只有把安全生產的重點放在建立事故預防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實現安全生產，建立安全生產事故隱患排查治理體系，是《安全生產“十二五”規劃》所確定的重要任務之一，是落實和完善安全生產制度，嚴格安全生產標準，提高企業安全水平和事故防范能力的必由之路。建立安全隱患排查治理體系，這有助于促進落實安全生產主體責任、加強和改進政府安全監管、綜合推進安全生產工作。

（二）建設內容

安全生產事故隱患排查治理體系是一項系統工作。對企業開展分類分級管理，并編制全行業的隱患排查治理標準；由企業負全面主體責任，對生產經營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據隱患排查治理標準進行主動排查，并對發現的隱患實施治理，將結果通過隱患排查治理信息系統上傳下達，保證監管力度與效果，實現安全生產。具體來說，隱患排查治理體系由以下各部分形成；

1、企業分類分級管理

分類分級管理是將不同類別生產經營單位的安全生產狀況分出等級，負有安全生產職責政府部門對監管職責范圍內的生產經營單位按照不同等級進行監督管理，其核心內容概括為“各司其職，各負其責，按類分級，依級監管”。分類分級工作明確了企業、行業、屬地、專項以及綜合監管部門各方的安全生產工作職責，建立了以政府監管推動企業主體責任落實的工作模式。通過分級分類工作的開展，有助于實現安全生產監督管理工作的底數清、情況明。

2、隱患排查標準的建立

根據《中華人民共和國安全生產法》、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》和各地方規定，建立科學嚴謹的隱患排查治理標準，所有自查標準均將安全生產事故隱患劃分為基礎管理和現場管理兩部分，這種分類方法比較適用于企業自查自報工作的開展，其中：基礎管理類包含生產經營單位資質證照、安全生產管理機構及人員、安全生產責任制、安全生產管理制度、安全操作規程、教育培訓、安全生產管理檔案、安全生產投入、應急救援、特種設備基礎管理、職業衛生基礎管理、相關方基礎管理、其他基礎管理等類。現場管理類包含特種設備現場管理、生產設備設施、場所環境、從業人員操作行為、消防安全、用電安全、職業衛生現場安全、有限空間現場安全、輔助動力系統、相關方現場管理、其他現場管理等類。

3、明確各級政府職責

理順生產經營單位、行業、屬地、專項以及綜合監管部門的安全生產工作職責，明確履行安全職責的范圍、內容和要求，解決職責空缺、職責不清、職能交叉等問題，從而形成“分工負責、齊抓共管”的安全監管工作格局，實現安全隱患排查治理監管工作的全覆蓋和無縫化管理。主要是明確和落實三類部門職責：綜合監管部門職責、行業部門監管職責和專項監管部門（消防、質監等專項監管部門）職責。

4、建立功能完善的信息系統。

建立安全生產隱患排查治理的信息化平臺，平臺主要分為政府端和企業端兩部分，政府端主要包含政府監管職能，主要有企業分類分級監管，企業上報隱患抽查、核查等，企業端主要是滿足企業上報隱患自查自報工作和接收監管部門通知和新聞。

5、全面開展隱患自查自報

隱患排查治理工作體系的日常運行需要一個比較完善的機制做保證，運行機制主要從組織機構、工作網絡、隊伍和人員、管理依據、程序化實施和持續改進等方面構建。

企業在建立隱患排查治理體系的基礎上實現日常隱患排查治理工作機制的的正常運行，并按上級和政府部門有關要求開展自查，按時限規定在相關信息系統上進行自報，真正做到企業自查自報。

6、建立常態化的考核機制

安全生產考核主要分為政府部門績效考核和對生產經營單位的考核，政府部門職責考核機制：主要包括對各級政府的考核、對政府各職能部門的考核；生產經營單位獎懲機制：對生產經營單位獎懲機制的建立是推動企業主體責任落實，真正開展隱患排查治理自查自報工作的重要保障。主要依據相關法規規章對生產經營單位開展事故隱患自查自報工作予以制約。

二、功能說明

安全生產主體責任是企業作為安全生產的主體，抓企業安全生產主體責任就是抓依法治安，落腳點就是依法治企，構建以生產經營單位為中心的隱患排查監管系統。建立全市的生產經營單位監管對象數據庫和屬地監管數據庫，做到底數清、責任明，解決安全生產監管底數不清、責任不明的問題，建立全市生產經營單位按類分級、按級監管的模式。

生產經營單位信息包括生產經營單位的基本信息、安全生產責任制、主要設備設施、三同時、安全生產許可證、特種設備、原料/中間產物/廢棄物、安全生產持證人員、危險源信息、職業危害因素、應急信息、屬地監管體系等信息。

主要包含以下信息：企業基本信息、安全生產責任制、安全生產許可信息、安全生產持證人員、特種設備信息、應急預案、教育培訓、職業危害因素、危險化學品信息等。

（二）企業分類分級管理

企業分類管理是指將20個國民經濟行業的生產經營單位，按照行業安全生產管理的特點進行類別劃分，根據各地市企業類別分布狀況及安全管理特點，將生產經營單位劃分出具體企業類型，按照“行業監管不交叉，企業監管無盲區”的原則，將企業類型與行業監管部門進行對應，保證所有企業有相應的行業管理部門。

安全生產分級管理是根據安全生產等級評定辦法及安全標準化評審規定，對每一類型企業進行級別劃分，科學設置安全生產等級評定標準，利用信息系統對企業進行評級打分，同時，針對不同級別企業設置相應監管規則和級別復評制度，從而建立按類分級、按級監管的安全生產監管體系。

（三）自查自報管理

生產經營單位是安全生產的責任主體，是安全生產事故隱患排查治理的主要執行者，根據不同的監管企業類型，出臺不同的管理辦法和不同的上報類型（月報、季報等），建立不同的隱患自查標準，明確各類企業安全隱患自查的具體標準和要求。指導企業進行隱患自查，明確需要檢查的重點部位和項目，企業能夠通過本系統對自身的安全生產狀態進行評估，并按時上報企業事故隱患和自查情況報表。

落實企業安全生產主體責任，解決企業隱患自查“查什么”，政府管隱患“管什么”的難題，推進安全隱患排查的規范化工作。

實現生產經營單位按照本單位隱患排查制度組織相關人員排查本單位的事故隱患，對排查出的事故隱患信息進行登記，每季度、每年將事故隱患排查治理情況進行匯總，以季報和年報的形式，通過區縣安全監管部門建設的隱患自查自報系統向相關部門上報，或通過企業自建隱患管理系統通過數據交換系統上報上級監管部門；對于重大隱患信息則報送相關安全監管部門進行掛牌監督，由安全監管部門指導、監督生產經營單位對事故隱患進行及時有效的整改。

生產經營單位按照本單位隱患排查制度組織相關人員排查本單位的事故隱患；對排查出的事故隱患進行日常登記，每季度對事故隱患排查治理情況通過數據交換將數據提交到屬地區縣監管部門；對于排查出的重大隱患，隨時通過數據交換系統報送屬地區縣監管部門或行業管理部門。

安監局執法人員、行業部門、屬地管理部門依照隱患自查自報管理辦法，針對企業上報的隱患數據，按企業類型及上報情況進行核查、抽查、復查，并對抽查、核查情況進行系統錄入。

（四）企業端填報子系統

將安全生產監督管理延伸到企業，由企業自行登錄安全生產隱患排查自查自報系統，及時上報企業基本信息、隱患自查自報信息，原則上高危行業企業半月一上報，其他行業企業一月一上報，把安全生產工作落實到底，使企業隱患排查治理、風險監控等情況通過綜合監管平臺及時上報，便于安全生產監管部門隨時掌握企業安全生產情況，達到促使企業自覺的排查消除隱含的目的，企業主體責任得到有效落實。

企業端填報子系統的開通，實現了查看政府部門公文公告、通知、隱患自查自報、企業信息維護政企互動的良好平臺，可以提高工作效率，降低行政成本，提升服務水平。

（五）協同辦公

實現屬地管理部門、行業主管部門、綜合監管部門等橫向部門之間和部門上下之間互聯互通，上級安全生產管理部門能夠向下級部門發送公告通知，下級安全生產管理部門能夠向上級報送各類電子文稿，橫向部門能夠發送各類文件，有利于各項工作有序開展，落實各級政府部門的監管責任，實現安全生產管理的“橫到邊、縱到底”的管理模式。

（六）統計分析

對全市的企業信息、事故隱患、執法檢查進行統計分析，根據統計條件篩選查詢數據，采用表、圖等方式展現結果，可以通過多維度、多層次鉆取領導需要的數據，為全面掌握隱患排查工作動態、評價安全監管形勢、探索隱患發生的特點和規律以及安全監管決策提供數據支持。

三、系統特點

安全生產隱患排查治理系統的建設，是落實國務院、省市有關安全生產隱患排查的一個強有力的信息化舉措，用科技化的手段進行精細化和數據化的安全生產管理，通過技術手段實現安全生產監管業務的信息化，實現安全生產的層層監管、實時監控，促進了安全生產源頭管理，促進了科技興安戰略的實施，促進了應急救援和應急處置等工作，全面提升安全生產工作的科技保障水平，提升企業的本質安全化水平。

（一）建立了制度化、規范化和動態化的安全管理長效機制

通過建立安全生產事故隱患排查治理體系和排查治理信息化建設，建立了事故隱患登記建檔制度，對企業上報的事故隱患排查治理信息進行了登記和建檔，隱患排查治理體系建立了一個互聯互通、資源共享的安全生產網絡化監管平臺，縱向貫通各級安全監管部門和企業，橫向擴展到各行業管理部門，形成了統一的安全生產綜合監管服務平臺，全過程記錄、管理政府監管與企業安全生產行為。